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“ 节能服务公司” (ESCO)是一种基于“合同 能源管理”机制运作的、以实现 节能效益为首要业务，以赢利为直接目的的专业化公司。 节能服务公司与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供 能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等一条龙综合性服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。其业务是以节能改造工程的效益来作为融资担保的工程合約。 节能服务公司上述经营方式即被称之为“合同 能源管理”，与客户的上述契约关系被称之为“ 能源管理合同”。 从节能服务公司的经营方式可以看出其具有如下特点：节能服务公司是商业性的公司，以赢利为目的，赢利的手段是以“合同能源管理”机制实施节能项目；节能服务公司不是一般意义上的推销产品、设备或技术，而是为客户提供综合性的节能服务，为客户实施节能项目，其实质是为客户实现节能量；节能改造投资全部从节能效益中偿还，使客户始终保持正的现金流；以节能改造所取得的节能效益作为向銀行融资的担保，解决了企业融资的困难；节能服务公司必須以适当的方法或程序评估节能效益，解除客户的疑虑和后顾之忧。由于节能服务公司向客户承诺和保证节能量，因此实际上节能服务公司为客户承担了节能项目的大部分风险。
二、国际“合同能源管理”的发展
1973年10月6日,爆发了第四次中东战争，引发了震撼全球的第一次世界能源危机，石油的突然短缺和油价暴涨，成了1974-1975年资本主义世界经济危机的起暴剂，引起了世界各国对能源向题的极大关注。
1978年10月28日,霍梅尼发动了“伊斯兰革命”，伊朗石油大幅度减产，竞相抡购石油和增加储备的风潮席卷了整个西方世界，又一次打破了刚刚恢复的世界能源平衡，油价再度暴涨，沉重打击了世界经济的发展，使西方七国首脑能源外交又紧张动作起来，这就是举世周知的第二次世界能源危机。
1980年9月22日伊拉克和伊朗两个产油大国之间爆发了武装冲突，石油生产遭到了严重破坏，油价再度上涨，又一次引起了世界和石油进口国的极大忧虑。
1991年1月27日爆发了举世闻名的海湾战争，其中背景之一，就是争夺和维护世界石油霸权。
电力需求侧管理和与之相适应的节能新机制——“合同能源管理”在市场经济国家中逐步发展起来，而基于这种节能新机制运作的专业化的“节能服务公司”（在国外简称ESCO，在国内简称EMC）的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大和欧洲，ESCO已发展成为一种新兴的节能产业。“合同能源管理”这种节能新机制的出现和基于“合同能源管理”机制运作的ESCO的繁荣发展，带动和促进了北美、欧洲等国家全社会节能项目的加速普遍实施。
三、“合同能源管理”在我国的示范和推进。
近年来，我国节能工作的进展比较缓慢，节能工作的进一步推进面临节能信息、技术引入成本、风险责任、投资等方面的多种障碍，致使我国大量技术可行、经济合理、环境效益也很好的节能项目难以得到普遍实施。
根据开源与节约并重方针和可持续发展战略，原国家经贸委与世界银行/GEF密切合作，经过长时间的共同努力和充分准备，于1998年12月正式启动和实施“世行/GEF中国节能促进项目”，以在我国引进、示范和推广“合同能源管理”这一国际上先进的市场节能新机制，促进我国节能机制面向市场的全面转轨，克服目前我国节能工作进一步推进面临的种种市场障碍，加速大量技术可行、经济合理、环境效益也很好的节能项目的普遍实施。促进我国能源利用效率的普遍和持续提高，以减缓我国CO2排放增长速度，从而为缓解全球温室效应作出积极的贡献。
2004年4月，为了进一步推进“合同能源管理”的广泛应用，在国家发改委的关心和支持下，正式成立了“世行/GEF中国节能促进项目实施机构—中国节能协会节能服务产业委员会”
为了突破目前我国节能改造资金、信息及技术瓶颈，改善以政府为主推动节能的环境，经国务院批准的我国第一个《节能中长期专项规划》明确提出，要“推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。”
国务院关于加强节能工作的决定中也明确指出，培育节能服务体系。有关部门要抓紧研究制定加快节能服务体系建设的指导意见，促进各级各类节能技术服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增强服务能力，提高服务水平。加快推行合同能源管理，推进企业节能技术改造。
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